新華社北京7月3日電 題：打破政策“瓶頸” 解決新市民住房困難——解讀《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，明確保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。專(zhuān)家認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)，解決了發(fā)展保障性租賃住房過(guò)程中所面臨的土地、審批、財(cái)稅、金融等政策瓶頸問(wèn)題，將調(diào)動(dòng)各方積極性解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

意見(jiàn)提出了明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)多方參與、堅(jiān)持供需匹配、嚴(yán)格監(jiān)督管理、落實(shí)地方責(zé)任五項(xiàng)基礎(chǔ)制度。意見(jiàn)明確，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)，意見(jiàn)對(duì)保障性租賃住房的服務(wù)對(duì)象、租金安排、戶(hù)型面積都有明確的界定，這對(duì)加快補(bǔ)齊住房租賃市場(chǎng)缺少小戶(hù)型、低租金房源的短板，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)有積極意義。同時(shí)，讓新市民和青年人以相對(duì)較低的租金支出解決住房問(wèn)題，能夠避免高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年全國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，10年間增長(zhǎng)了將近70%。我國(guó)的住房問(wèn)題已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，當(dāng)前住房矛盾主要集中在一些人口凈流入的大城市，適合新市民、青年人等群體租住的房源缺少，住房困難問(wèn)題突出，迫切需要提供與其支付能力、居住需求相匹配的保障性租賃住房。

“要解決好規(guī)模龐大的新市民、青年人住房問(wèn)題，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要?jiǎng)訂T企業(yè)和社會(huì)力量積極參與，有錢(qián)出錢(qián)、有地出地、有房出房、有力出力。”虞曉芬說(shuō)。

2019年底以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署在沈陽(yáng)、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭州、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展完善住房保障體系試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是發(fā)展主要利用存量土地和房屋建設(shè)的、面向新市民的，小戶(hù)型、低租金租賃住房，初步探索出一些經(jīng)驗(yàn)，但普遍面臨土地、規(guī)劃、審批以及運(yùn)行收支難以平衡等方面困難，亟須國(guó)家層面出臺(tái)文件予以支持。

虞曉芬表示，與過(guò)去的住房保障模式不同的是，意見(jiàn)更重視通過(guò)政府給予優(yōu)惠政策，激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力，建立起“多主體投資、多渠道供給”保障性租賃住房的供應(yīng)格局，進(jìn)而推動(dòng)住房保障主體從政府為主向政府、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與轉(zhuǎn)變，住房保障對(duì)象從戶(hù)籍居民為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

在土地支持政策上，虞曉芬說(shuō)，意見(jiàn)明確了利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、非居住存量房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地五種建設(shè)方式相應(yīng)的土地支持政策，尤其是明確利用非居住存量土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，力度之大前所未有。

“這將充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性，盤(pán)活土地和房屋存量，形成多主體共同參與、共同供給的良好局面，有利于破解發(fā)展保障性租賃住房中普遍面臨的項(xiàng)目獲取難、土地成本過(guò)高、收益難平衡等問(wèn)題。”她說(shuō)。

她同時(shí)提醒，在政策落地過(guò)程中，各地要嚴(yán)防出現(xiàn)變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)格執(zhí)行小戶(hù)型、低租金的要求。

意見(jiàn)還細(xì)化了金融政策支持，簡(jiǎn)化了審批流程，明確給予中央補(bǔ)助資金支持，落實(shí)了民用水電氣價(jià)格政策。

“這些政策的力度大、措施實(shí)、含金量很高，為解決建設(shè)資金不足和降低保障性租賃住房建設(shè)與運(yùn)行成本提供了有力保證，政策支持體系體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向與鮮明的時(shí)代特色。”虞曉芬說(shuō)，在意見(jiàn)的指導(dǎo)下，各地特別是大城市必定會(huì)積極擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。