國(guó)發(fā)〔2014〕52 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

工商登記制度改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情，小型微型企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展中也面臨一些困難和問(wèn)題。為切實(shí)扶持小型微型企業(yè)（含個(gè)體工商戶）健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門負(fù)責(zé)）

二、認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要研究出臺(tái)繼續(xù)支持的政策。小型微型企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。（財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署等部門負(fù)責(zé)）

三、加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門負(fù)責(zé)）

四、對(duì)小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

五、鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極支持小型微型企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)。符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。（財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會(huì)、科技部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保

障部等部門負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保政策。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，合理確定擔(dān)保費(fèi)用。進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入、代償補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務(wù)。（銀監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)） 

七、鼓勵(lì)大型銀行充分利用機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。引導(dǎo)中小型銀行將改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，科學(xué)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小型微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，單列小型微型企業(yè)信貸計(jì)劃。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，大力推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。（銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

八、高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥小⒖h一級(jí)的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。（人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、工商總局等部門負(fù)責(zé)）

九、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過(guò)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，匯集工商注冊(cè)登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。通過(guò)信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)政府部門和銀行、證券、保險(xiǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供更有效的服務(wù)。從小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。（工商總

局、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）

十、大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。（工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，在落實(shí)好已有的小型微型企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)政策的解讀、宣傳力度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。各地區(qū)、各部門要確保政策盡快落實(shí)，并適時(shí)提出進(jìn)一步措施。

國(guó)務(wù)院

2014年10月31日