冀政發(fā)〔2015〕10號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）精神，破解小型微型企業(yè)（含個體工商戶）發(fā)展面臨的突出困難和問題，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，提出如下實施意見：

一、充分發(fā)揮財政資金的引導作用

逐步加大各級財政對小型微型企業(yè)的支持力度，完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，將小型微型企業(yè)納入支持范圍，明確支持方向和重點，逐年擴大規(guī)模，重點支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。篩選和培育一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構、擔保機構、公共服務機構和科技型小型微型企業(yè)創(chuàng)新項目，擇優(yōu)向國家推薦，爭取國家專項資金支持。發(fā)揮財政資金的引導作用，通過政府購買服務等方式，進一步引導各類機構服務小型微型企業(yè)。

（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局等部門負責）

二、打通稅收政策落實“最后一公里”

認真落實國家有關減免企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及進口國家鼓勵發(fā)展項目所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用先進設備關稅、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，開展“送政策上門”服務，強化考核監(jiān)督，確保小型微型企業(yè)應享受的優(yōu)惠政策享受到位。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、石家莊海關等部門負責）

三、加大小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設力度 

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，明確建設重點，增強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地、科技企業(yè)孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)吸納和服務小型微型企業(yè)的能力，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持小型微型企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

支持在省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)設立小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和小型微型企業(yè)孵化器。推動建立京津冀科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金的作用，通過政府購買服務等方式，扶持省級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)發(fā)展，對帶動小型微型企業(yè)達到一定數(shù)量，產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展成效顯著的，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技專項資金予以支持。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門負責）

四、支持小型微型企業(yè)吸納就業(yè)人員

按照小型微型企業(yè)用工需求，積極為其提供招聘服務。指導小型微型企業(yè)開展訂單培訓、定向培訓和崗前培訓，落實好職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)可給予不超過3年的社會保險補貼。畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、因化解過剩產(chǎn)能和治理大氣污染涉及企業(yè)失業(yè)人員，初次創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)者不超過3年的社會保險補貼。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省殘聯(lián)等部門負責）

五、引導各類基金投資小型微型企業(yè) 

支持省內(nèi)股權投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金發(fā)展，不斷壯大投資基金實力，加大對小型微型企業(yè)的投資力度。逐步擴大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，組織實施“苗圃”、“雛鷹”、“科技小巨人”三項工程，培育一批科技型中小企業(yè)。積極搭建國家各類基金與小型微型企業(yè)對接平臺，大力引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資我省小型微型企業(yè)。鼓勵各級政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資小型微型企業(yè)。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、河北證監(jiān)局等部門負責）

六、小額擔保貸款支持小型微型企業(yè)發(fā)展

將創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)納入小額擔保貸款扶持范圍，對創(chuàng)業(yè)初期自籌資金不足的，可按規(guī)定申請最高額度10萬元的小額擔保貸款。創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)吸納就業(yè)達到規(guī)定比例，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請最高額度200萬元、期限不超過兩年的貼息貸款。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門負責）

七、支持小型微型企業(yè)在資本市場融資

繼續(xù)實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”扶持政策，鼓勵小型微型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和石家莊股權交易所等資本市場掛牌交易。組織開展債券融資，推動小型微型企業(yè)發(fā)行集合債券；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，籌集資金專項用于小型微型企業(yè)貸款。（省金融辦、河北證監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等部門負責）

八、組建省級再擔保機構和促進銀政擔合作

加快組建省級融資性再擔保機構。加大對小型微型企業(yè)融資擔保的財政支持力度，綜合運用業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，引導擔保、金融機構和外貿(mào)綜合服務企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務。探索實施政銀合作新模式，按照國家政策先行運用10億元以上間歇的財政國庫資金進行增值運作，以增值收益引導設立小型微型企業(yè)貸款風險補償資金，建立銀政擔支持小型微型企業(yè)風險分擔機制。各級政府要將風險分擔機制建設和運行情況作為對金融機構金融貢獻獎評比的重要條件，進一步促進銀政擔合作。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局等部門負責）

九、鼓勵銀行業(yè)金融機構增加小型微型企業(yè)信貸投放

建立健全政府、金融機構、小型微型企業(yè)會商機制，引導銀行業(yè)金融機構增加對小型微型企業(yè)貸款投放，加大考核力度，采取多種方式給予獎勵。打擊惡意逃廢銀行債務行為，依法維護金融債權，構建良好金融生態(tài)環(huán)境。（省金融辦、河北銀監(jiān)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、人民銀行石家莊中心支行、省公安廳等部門負責）

十、大力發(fā)展小型金融機構

做好金融機構引進工作，吸引更多的金融機構入駐我省，增強金融市場活力。鼓勵和引導金融機構在縣域及以下增設機構網(wǎng)點，設立小微支行、社區(qū)支行等特色支行。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推動縣級信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作，重點發(fā)展科技、扶貧等多形式小額貸款公司，適當提高小額貸款公司融資比例。（省金融辦、河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等部門負責）

十一、創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融產(chǎn)品

鼓勵金融機構科學調整信貸結構，針對小型微型企業(yè)的特點和融資需求特征，積極開展貸款模式、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣新型融資方式、服務手段、信貸產(chǎn)品和抵質押方式。支持金融機構與園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，為小型微型企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品，對小型微型企業(yè)貸款進行批量操作，有關地方政府要提供便利條件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新工具，創(chuàng)新網(wǎng)絡金融服務模式。大力支持省小額票據(jù)貼現(xiàn)中心發(fā)展，推動小額票據(jù)貼現(xiàn)分中心市級全覆蓋并向試點縣延伸。支持具有出口信用保險業(yè)務資格的保險機構針對小型微型企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，擴大小型微型企業(yè)出口信用保險覆蓋范圍。積極開展知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、動產(chǎn)質押等抵質押貸款業(yè)務，以及應收賬款、供應鏈保理融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務。支持銀行業(yè)金融機構單列小型微型企業(yè)信貸計劃，并報監(jiān)管部門備案。（河

北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省金融辦等部門負責）

十二、加強對銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管和績效考核

引導商業(yè)銀行落實國家“提前續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度”等貸款措施，推動小型微型企業(yè)滾動融資，建立完善金融服務內(nèi)部流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。深入開展小型微型企業(yè)信貸政策導向評估。引導銀行業(yè)金融機構設立并完善服務小型微型企業(yè)成效指標，監(jiān)管部門將服務小型微型企業(yè)成效作為法人機構監(jiān)管評級的重要參考因素，并在對高管履職考核中予以體現(xiàn)。（河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行

負責）

十三、吸引高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)

高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥?、縣公共就業(yè)人才服務機構免費保管。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局等部門負責）

十四、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制

依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推動部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構提供有效服務。加強對重點小型微型企業(yè)的跟蹤調查，強化運行監(jiān)測分析。（省工商局、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅

局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行石家莊中心支行、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局等部門負責）

十五、開展小型微型企業(yè)信用評級

加強部門間信息溝通與共享，完善小型微型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展小型微型企業(yè)信用評級試點。大力培育發(fā)展信用信息評價機構，為企業(yè)增信提供服務。（省工業(yè)和信息化廳、人民銀行石家莊中心支行會同省工商局、省

發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省金融辦、河北銀監(jiān)局等部門負責）

十六、完善小型微型企業(yè)公共服務體系

繼續(xù)加大中小企業(yè)公共服務平臺建設力度，加強工作指導和監(jiān)督。加快省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)省樞紐平臺與窗口平臺互聯(lián)互通，為小型微型企業(yè)提供“找得著、用得起、有保障”的服務。加大政府購買服務力度，引導服務機構為小型微型企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、遠程教育、法律咨詢等服務。

（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省質監(jiān)局等部門負責） 

十七、進一步減輕小型微型企業(yè)負擔

按照“合情合理、合規(guī)合法、陽光透明”原則，針對小型微型企業(yè)成長發(fā)展需求和面臨的困難，抓緊研究制定全省小型微型企業(yè)降費工作方案，在省、市、縣三級同時推進。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置中介服務收費，能取消的取消、能合并的合并，不宜取消、合并的，要創(chuàng)新工作方式，采取緩征、降低收費標準、財政代繳、減免地方留成等多種方式，最大限度為小型微型企業(yè)減輕負擔。堅持減免收費與規(guī)范收費同步進行，盡快編制小型微型企業(yè)收費項目和收費標準清單，組織開展綜合執(zhí)法，對違規(guī)亂收費的堅決予以查處。各地要緊密結合各自實際，積極創(chuàng)造條件，研究制定降費減負的創(chuàng)新性措施，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實行“零收費”，著力激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門負責）

各地各部門要切實落實好國家和省扶持小型微型企業(yè)政策，加大政策解讀、宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項政策落實到位。

河北省人民政府

2015年4月24日