推進(jìn)“雙減”工作落地 加強培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理
——教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》答記者問

近日，教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請介紹一下《管理辦法》出臺的背景。

答：校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充，校外培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)，確保校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)成為至關(guān)重要的工作。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)后，各地積極推進(jìn)落實，隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作的不斷深入，迫切需要對校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的招用、解聘、檢查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，為加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理提供政策依據(jù)。為此，我們研究起草了《管理辦法》。

2.問：請介紹一下《管理辦法》出臺的過程。

答：按照“雙減”文件精神和要求，我們抓緊組織力量起草，參考有關(guān)法律法規(guī)和其他行業(yè)從業(yè)人員管理辦法，借鑒公辦中小學(xué)校教師管理配備政策，形成了文件征求意見稿。一是征求課程教材、教師資格、民辦教育、校外教育等專家意見，對主要內(nèi)容和政策點進(jìn)行修改完善；二是征求省級、地市級、縣區(qū)級教育行政部門，中小學(xué)校、校外教育培訓(xùn)機構(gòu)等有關(guān)方面意見，對主要政策點和落地措施進(jìn)行修改完善；三是征求有關(guān)部委的意見，對整個文稿進(jìn)行修改完善。

3.問：《管理辦法》適用于哪些從業(yè)人員？

答：從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機構(gòu)中的工作人員，包括：教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。本辦法適用于招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

4.問：《管理辦法》對從業(yè)人員提出了哪些條件要求？

答：不同于一般行業(yè)，校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學(xué)生和幼兒，從立德樹人、為人師表的角度，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員要符合下列要求：一是思想政治要過關(guān)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)；二是守法意識要過關(guān)，愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責(zé)；三是品德行為要過關(guān)，具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，教學(xué)、教研人員還應(yīng)為人師表、仁愛敬業(yè)；四是專業(yè)能力要過關(guān)，教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明；五是職業(yè)身份要過關(guān)，要求從業(yè)人員不得為中小學(xué)、幼兒園在職教師。

5.問：《管理辦法》對機構(gòu)招用人員提出了哪些程序要求？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同。還應(yīng)符合以下環(huán)節(jié)和要求：一要前置查詢，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機構(gòu)場所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢；二要書面簽約，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、崗位職責(zé)、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等；三要崗前培訓(xùn)，對初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開展崗位培訓(xùn)；四要及時公示，教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案，其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示；五要結(jié)構(gòu)合理，要求機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%；面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。

6.問：《管理辦法》明確了哪些從業(yè)禁止條件？

答：校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員從事的是育人工作，對其除了要有正面的規(guī)范要求外，還要有從業(yè)禁止要求。《管理辦法》劃定了從業(yè)人員的行為“紅線”，對“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益，或嚴(yán)重違背社會公序良俗”等11種情形的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息。如情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實、審核后，將納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理。《管理辦法》專門明確了從業(yè)禁止條件，機構(gòu)不得招用以下兩類人員：納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

7.問：《管理辦法》檢查監(jiān)督舉措有哪些？

答：按照“雙減”文件要求，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)起責(zé)任、抓好落實、形成合力，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管。教育行政部門或相應(yīng)主管部門要會同人力資源社會保障行政部門公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，依職責(zé)分工對機構(gòu)從業(yè)人員情況進(jìn)行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為機構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。

培訓(xùn)機構(gòu)違反《管理辦法》的，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；對多次、多項違反規(guī)定等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止招生，改正期間禁止開展相關(guān)培訓(xùn)活動；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。

相關(guān)文件：教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》的通知