為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)全市投資審計(jì)工作的開展，提升審計(jì)質(zhì)量、提高工作效率、防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，2019年8月30日，市政府印發(fā)了《廊坊市投資審計(jì)工作管理和統(tǒng)籌暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

        近年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展投資審計(jì)監(jiān)督，在推動(dòng)深化改革、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績效等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，尤其是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)資源不足的矛盾，以及審計(jì)信息不對(duì)稱、審計(jì)方式相對(duì)滯后、影響審計(jì)獨(dú)立性以及廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題，既造成了投資審計(jì)效率低下，又潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為破解這些矛盾和問題，健全完善制度機(jī)制勢(shì)在必行。在市委、市政府的大力支持下，2018年3月，“大力推行投資審計(jì)改革，探索全市投資審計(jì)工作統(tǒng)籌管理”課題被列入全市深化改革計(jì)劃，市審計(jì)局按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對(duì)全市投資審計(jì)工作統(tǒng)籌管理作出了具體安排，積極推動(dòng)投資審計(jì)改革。為使全市投資審計(jì)工作統(tǒng)籌管理有法可依、有章可循，加快推動(dòng)投資審計(jì)改革任務(wù)落實(shí)，經(jīng)中共廊坊市委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過，市政府于2019年8月30日正式印發(fā)施行《暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

        《暫行辦法》共三十一條，主要內(nèi)容包括：

（一）管理和統(tǒng)籌的定義。是指市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定、管理全市投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，通過合理分配全市投資審計(jì)力量和任務(wù)，統(tǒng)籌全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）管理和統(tǒng)籌的內(nèi)容。包括整個(gè)投資審計(jì)項(xiàng)目的壽命周期，自投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃至審計(jì)整改完成、審計(jì)案卷歸檔等全部工作。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃的編制原則。要求縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”的原則，編制、上報(bào)投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）項(xiàng)目計(jì)劃的制定。規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循“兩上兩下”原則，即1.市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)全市統(tǒng)一審計(jì)工作重點(diǎn)；2.縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案；3.市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)全市年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；4.縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)全市年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)完整、詳細(xì)的審計(jì)項(xiàng)目情況。市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)編報(bào)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案制定的全市年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃分為統(tǒng)籌項(xiàng)目和非統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目列入市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，非統(tǒng)籌項(xiàng)目列入縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

（五）項(xiàng)目計(jì)劃的剛性。規(guī)定所有投資審計(jì)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)實(shí)施計(jì)劃管理，對(duì)于未納入計(jì)劃管理的投資審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)不得擅自開展投資審計(jì)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府及廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)不得要求本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行投資審計(jì)工作。規(guī)定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，審計(jì)項(xiàng)目組織和實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)確保完成，不得擅自變更。

（六）項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。規(guī)定對(duì)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，采用“市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)”和“市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展交叉審計(jì)”的方式。要求所有投資審計(jì)項(xiàng)目的全部審計(jì)流程均應(yīng)當(dāng)在“廊坊市政府投資審計(jì)平臺(tái)”上開展，審計(jì)檔案以及項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)資料按照市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求整理后歸檔。

（七）統(tǒng)籌項(xiàng)目的審理。規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的，由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理；由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的，由縣本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理。

（八）統(tǒng)籌項(xiàng)目的審計(jì)處理。規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌項(xiàng)目的審計(jì)收繳、罰沒收入統(tǒng)一上繳至市國庫。

（九）相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。明確規(guī)定審計(jì)人員在投資審計(jì)工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、出臺(tái)意義

        《暫行辦法》是投資審計(jì)市縣統(tǒng)籌管理改革過程中形成的一項(xiàng)重要成果，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和改善全市投資審計(jì)工作具有重要促進(jìn)意義，將進(jìn)一步有效解決全市范圍內(nèi)投資審計(jì)工作開展不平衡、審計(jì)內(nèi)容單一、凡投必審、簡易程序等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，提升審計(jì)質(zhì)量、提高工作效率、防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，營造投資審計(jì)整體規(guī)范、有效的環(huán)境。