一、什么是“散亂污”企業(yè)。

即：不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。“散”是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)；“亂”為不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦未辦相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；“污”是無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力的企業(yè)，沒有治理價(jià)值的企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

二、目前，我市關(guān)于“散亂污”企業(yè)的治理政策。

經(jīng)確定為“散亂污”企業(yè)且無整改提升條件的按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)(即“斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品”)依法進(jìn)行取締，具備整改提升類條件須安裝環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并納入環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，接受環(huán)保監(jiān)測(cè)并經(jīng)縣聘請(qǐng)第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

三、我縣如何強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。

我縣經(jīng)過摸排，共確定“散亂污”企業(yè)285家，關(guān)停取締266家，整改提升19家，目前，整改提升類企業(yè)正在接受第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，由環(huán)保執(zhí)法部門統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。同時(shí)，為全面強(qiáng)化監(jiān)管措施，我縣依據(jù)上級(jí)政策，制定了“十項(xiàng)管控措施”。

(一)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理責(zé)任制。我縣已全面實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)“散亂污”企業(yè)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦也要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、包片、包企業(yè)制度，并嚴(yán)格落實(shí)好《固安縣違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)整治管控工作長(zhǎng)效機(jī)制的方案》(政府辦小字頭〔2017〕77號(hào)文，7月11日印發(fā))，充分履行整治和管控主體責(zé)任，履行“網(wǎng)格長(zhǎng)”職責(zé)，村街一般干部、兩委班子成員履行“網(wǎng)格管理員”責(zé)任，駐廠監(jiān)督員要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。充分履職盡責(zé)，確保所分包臺(tái)帳內(nèi)企業(yè)整治到位不反彈，臺(tái)帳外企業(yè)不滋生。

(二)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入防控機(jī)制。行政審批、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、供水及供電等部門，要按照“誰審批，誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰整治”的原則，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。凡因市場(chǎng)準(zhǔn)入或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低等，造成把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，或?yàn)椤吧y污”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利條件，導(dǎo)致“散亂污”企業(yè)反彈和滋生蔓延的，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)嚴(yán)防關(guān)停取締類企業(yè)死灰復(fù)燃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦對(duì)取締類“散亂污”企業(yè)未拆除廠房的，要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃和取締回流，此項(xiàng)工作請(qǐng)于9月27日前完成。“散亂污”企業(yè)整治要同“兩違”治理行動(dòng)相結(jié)合，徹底清理拆除“散亂污”企業(yè)的違法占地和違法建筑。供電部門嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)用電，基層供電所從本措施下發(fā)之日起，對(duì)新裝用電企業(yè)或個(gè)體工商戶，要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦備案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦，要將本轄區(qū)內(nèi)列入“散亂污”企業(yè)名單交當(dāng)?shù)毓╇姴块T對(duì)照管控，嚴(yán)禁對(duì)“散亂污”企業(yè)重新供電。

(四)嚴(yán)把整改提升類企業(yè)復(fù)產(chǎn)關(guān)。“散亂污”整改提升類的企業(yè)，在退出搬遷之前必須具備兩個(gè)要件后方可復(fù)產(chǎn)。一是建立在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控。要將在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)測(cè)統(tǒng)一接入或納入環(huán)保系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)或日常監(jiān)測(cè)內(nèi)容，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)查處。在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或視頻系統(tǒng)要在9月27日前安裝完畢；二是經(jīng)縣政府聘請(qǐng)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格。上述兩個(gè)要件未建立并正式有效實(shí)施前，企業(yè)必須停產(chǎn)整治。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)私自生產(chǎn)的，除依據(jù)環(huán)保法規(guī)頂格處置企業(yè)外，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任。

(五)實(shí)施有序退出和搬遷。整改提升類“散亂污”企業(yè)，對(duì)涉“污”企業(yè)中的涉“氣”企業(yè)，納入全縣VOCs企業(yè)退出專項(xiàng)行動(dòng)，限時(shí)關(guān)停退出，其余涉“污”企業(yè)限時(shí)關(guān)停退出；對(duì)“散亂”企業(yè)中涉及“兩違”的，納入“兩違”治理行動(dòng)，堅(jiān)決清理拆除取締；對(duì)于“散亂污”企業(yè)中涉及民生必保，無污染的，規(guī)劃出一定區(qū)域，集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，對(duì)其余無污染并且不涉及“兩違”的，參照無污染，民生必保企業(yè)的治理措施進(jìn)行整治。

(六)促推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。積極搶抓“一帶一路”、“冀貨西行”，對(duì)口幫扶等招商合作機(jī)遇，篩選家具制造、金屬壓延、保溫建材，印刷包裝等我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過組織參加各類招商會(huì)，對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等多種活動(dòng)，積極推進(jìn)和廊坊市對(duì)口幫扶的新疆、云南以及山東、四川等省，唐山等地區(qū)的對(duì)接合作，實(shí)施有序疏解。

(七)健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，縣政府已設(shè)立舉報(bào)熱線電話：6177015、6177016，并在縣政府門戶網(wǎng)站公布。同時(shí)，為支持舉報(bào)行為，縣政府將制定出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通線索收集渠道，使“散亂污”企業(yè)整治和管控工作公開、公平、透明。

(八)實(shí)行整治常態(tài)化巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦、村街每天要安排專職人員(不少于3人)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)容易反彈、回流、隱蔽“散亂污”企業(yè)的區(qū)域進(jìn)行巡回檢查；縣環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測(cè)部門要履職盡責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)檢查，嚴(yán)管嚴(yán)查；縣政府將每月組織執(zhí)法部門，開展專項(xiàng)巡查。

(九)嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)。縣委、政府做為“散亂污”專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管控措施落實(shí)的責(zé)任主體，對(duì)全縣整治工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦黨政負(fù)責(zé)人是專項(xiàng)整治活動(dòng)的第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。對(duì)因履職缺位，造成“散亂污”企業(yè)反彈、復(fù)燃和滋生蔓延，被群眾舉報(bào)，或在各級(jí)督查、巡查、暗訪中發(fā)現(xiàn)和曝光“散亂污”問題的，按照“一問責(zé)八清理”中治霾不力的有關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦相關(guān)責(zé)任人及相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門責(zé)任人責(zé)任。

(十)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與宣傳。對(duì)“散亂污”企業(yè)的危害、整治途徑、整治的現(xiàn)實(shí)意義和成果及典型經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行系統(tǒng)、系列的宣傳報(bào)道，并集中曝光一批查處違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)的典型案例。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦要召開“散亂污”整治專題培訓(xùn)警示會(huì)，對(duì)“散亂污”企業(yè)整治內(nèi)容、方式及問責(zé)機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)一解讀，營(yíng)造深厚的政策輿論環(huán)境。

四、群眾如何舉報(bào)

縣政府設(shè)立了“散亂污”舉報(bào)接受電話：6177015，6177016，電話設(shè)在縣推進(jìn)辦(工信局)全面接受群眾舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)舉報(bào)屬實(shí)將予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件:

1、有明確的舉報(bào)對(duì)象、具體的舉報(bào)事實(shí)及證據(jù)；

2、舉報(bào)內(nèi)容事先未被相關(guān)部門掌握；

3、舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)并作出處理的。

(二)有下列情形之一的，不屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍:

1、縣推進(jìn)辦及相關(guān)部門工作人員及其直系親屬或其授意他人的舉報(bào);

2、有利害關(guān)系人的舉報(bào);

3、屬于申訴案件的舉報(bào);

4、其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

(三)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則:

1、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象原則上限于實(shí)名舉報(bào)，對(duì)匿名舉報(bào)并查處的企業(yè)，在處理后能夠確定舉報(bào)人真實(shí)身份，且舉報(bào)人愿意領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、同一企業(yè)由兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人。其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)內(nèi)容對(duì)企業(yè)查處有幫助的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、兩人以上(含兩人)聯(lián)名舉報(bào)同一企業(yè)的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。

4、同一舉報(bào)人在各級(jí)相關(guān)部門舉報(bào)同一企業(yè)的，由辦理查處該企業(yè)的部門獎(jiǎng)勵(lì)，不給予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍及額度：舉報(bào)“散亂污”違法生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)查屬實(shí)的。并依法取締該企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元至10000元.

五、“散亂污”企業(yè)治理是一陣風(fēng)嗎？

“散亂污”企業(yè)整治是省、市、縣強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的一項(xiàng)重大行動(dòng)，是為了改善空氣質(zhì)量，提升區(qū)域環(huán)境，提高人民生活幸福指數(shù)而進(jìn)行的一項(xiàng)重大的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，當(dāng)前工作重點(diǎn)是整治到位并防止反彈，未來將強(qiáng)化審批，防止類似企業(yè)落戶固安。