冀發(fā)〔2014〕8號(hào)

民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，也是強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)立足全面深化改革，對(duì)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求，省委八屆六次全會(huì)就激活市場主體，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了全面部署。民營經(jīng)濟(jì)是我省的差距所在，也是潛力所在。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求，是打造經(jīng)濟(jì)增長極、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重要途徑，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的根本出路，是建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北的基本戰(zhàn)略。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、基本要求和發(fā)展目標(biāo)

推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；前提是進(jìn)一步激活市場主體，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)致富的社會(huì)風(fēng)尚；基礎(chǔ)是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升政府服務(wù)效能；重點(diǎn)是破解要素制約，提高資源配置效率和公平性；關(guān)鍵是抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，盡快讓改革的紅利轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

經(jīng)過努力，到 2017 年力爭全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量快速增長、質(zhì)量顯著提升，增加值占全省 GDP 的比重達(dá)到 72%以上，上繳稅金占全部財(cái)政收入的比重達(dá)到 75%以上，全省民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量增長 60%以上。

二、主要任務(wù)

（一）放開行業(yè)準(zhǔn)入

1．深化行政審批制度改革，清理和取消不利于民間投資發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步精簡和整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，削減資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目，推行備案制，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為。

2．堅(jiān)持“非禁即入”、“非禁即許”的原則，盡快制定省級(jí)有關(guān)行業(yè)負(fù)面清單，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域，建立向社會(huì)公開推介項(xiàng)目的長效機(jī)制。對(duì)特許經(jīng)營領(lǐng)域制定具體辦法，保證民營企業(yè)依法進(jìn)入的平等機(jī)會(huì)和權(quán)利。

3．對(duì)以政府投資為主的交通運(yùn)輸、能源、水利、生態(tài)、電信、醫(yī)療、文化、教育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股和特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。對(duì)可實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門每年公布高速公路、鐵路及城市軌道交通、港口、機(jī)場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等項(xiàng)目清單，引導(dǎo)支持民間資本投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

（二）激活市場主體

1．繼續(xù)施行“零成本”注冊，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司設(shè)立股東（發(fā)起人）首次出資比例、最低注冊資本、繳足出資期限的限制，按照國務(wù)院推進(jìn)工商登記制度改革要求，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。

2．清理和取消對(duì)企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營不必要的前置審批，2014 年上半年實(shí)現(xiàn)由“先證后照”變“先照后證”。

3．除國家已有規(guī)定外，允許涉及前置審批的行業(yè)實(shí)行籌建登記，方便市場主體先取得營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可文件以及開展不涉及生產(chǎn)經(jīng)營的籌備活動(dòng)。對(duì)一般經(jīng)營項(xiàng)目，允許申請人自行選擇國民經(jīng)濟(jì)大類、中類或小類項(xiàng)目作為經(jīng)營范圍。

4．建立市場主體信用信息公示制度，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)予以公示。試行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡化登記手續(xù)，改企業(yè)年檢為年度報(bào)告制度，允許“一址多照”。

5．抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的各項(xiàng)工作，加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的政策扶持力度。

6．完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，

進(jìn)一步加快和提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、科技型企業(yè)孵化器的建設(shè)，組織開展以“訂單式”服務(wù)為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)和困難人員、退役軍人等人員的創(chuàng)業(yè)成功率。

7．加大創(chuàng)業(yè)資金支持，從 2014 年起省財(cái)政通過整合支持企業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金并逐年增加。主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)財(cái)力情況相應(yīng)設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并交由專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)行政府資本和民間資本同股同酬、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

8．鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持有條件的民營企業(yè)在現(xiàn)代裝備制造、能源、信息技術(shù)、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股、合資合作等方式進(jìn)行兼并、收購、整合，發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)。充分利用我省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)國有資本逐步退出競爭性領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)布國有企業(yè)改制重組招股招商及國資項(xiàng)目與非公資本合作信息，支持民營資本全面參與國有企業(yè)的改組和改制。在國有企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和利用存量資產(chǎn)引進(jìn)外部資本時(shí)，支持民營企業(yè)平等競爭,發(fā)展民營資本、國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。

9．推動(dòng)列入省“三個(gè)一百”領(lǐng)軍企業(yè)的民營企業(yè)快速發(fā)展。省直有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）要對(duì)“三個(gè)一百”重點(diǎn)民營企業(yè)在項(xiàng)目用地安排、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、產(chǎn)品市場開拓等方面給予“一企一策”式的對(duì)口幫扶。支持和幫助省內(nèi)有條件的民營企業(yè)主動(dòng)對(duì)接世界和中國企業(yè) 500 強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、人才和信息轉(zhuǎn)移，促其盡快做大做強(qiáng)。

（三）落實(shí)用地政策

1．把符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體利用規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕36 號(hào)）等有關(guān)文件要求，落實(shí)好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地和縣域工業(yè)集聚發(fā)展用地。

2．在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集約利用土地和各種生產(chǎn)要素，為中小微企業(yè)快速成長創(chuàng)造條件。

3．在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24 號(hào)）所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 40%以上、投資強(qiáng)度增加 10%以上的民營工業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地的土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，但擬定的出讓價(jià)不得低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。

（四）強(qiáng)化金融服務(wù)

1．各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持。要把為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款規(guī)模大、增長速度快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為市、縣（市、區(qū)）各類財(cái)政資金主要存儲(chǔ)、結(jié)算銀行，按照一事一議、綜合評(píng)價(jià)的原則，確定存儲(chǔ)額度。各市、縣（市、區(qū)）要安排財(cái)政資金，按銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的年度增長額度給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2．銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“兩個(gè)不低于”的要求安排中小微企業(yè)信貸規(guī)模，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供利用動(dòng)產(chǎn)、倉單、稅單、保單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，以及應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈保理融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。

3．鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例降為 15%。適度放寬小額貸款公司單一投資持股比例，對(duì)設(shè)立扶貧小額貸款的，允許主發(fā)起人持股比例不超過注冊資本總額的 40%；允許其余單個(gè)自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過注冊資本總額的 30%。引導(dǎo)符合條件的小額貸款公司發(fā)行債券和掛牌上市，支持有關(guān)公司向其提供再貸款。

到 2017 年，實(shí)現(xiàn)新型金融機(jī)構(gòu)全省縣域全覆蓋。

4．幫助符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、私募債券、集合債券和中期票據(jù)。省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年安排一定比例對(duì)發(fā)行企業(yè)給予費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5．培育民營企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資或股權(quán)交易。2014年起，全省每年培育 100 家上市后備企業(yè)，各設(shè)區(qū)市每年篩選 8 至 10 家高成長性企業(yè)列入省級(jí)上市后備資源庫，并給予集中輔導(dǎo)。對(duì)境內(nèi)外上市的企業(yè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕 36 號(hào)）規(guī)定給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

6．鼓勵(lì)發(fā)展金融票據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由人民銀行石家莊中心支行會(huì)同省直有關(guān)部門成立省級(jí)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心，人民銀行石家莊中心支行安排 20 億元再貼現(xiàn)額度，專項(xiàng)用于中小企業(yè)票據(jù)融資需求，增加中小企業(yè)融資渠道。根據(jù)小額票據(jù)貼現(xiàn)平臺(tái)發(fā)展規(guī)模，安排省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金給予支持。

7．規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照適度控制數(shù)量、擴(kuò)大資金規(guī)模、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)擔(dān)保能力的原則，做強(qiáng)省級(jí)、做大市級(jí)、做實(shí)縣（市、區(qū)）級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體，增加省財(cái)政投入，吸納其他投融資機(jī)構(gòu)資金組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保責(zé)任余額的放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。

（五）加大財(cái)政扶持

1．省、市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。重點(diǎn)支持民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2．省級(jí)重大科技專項(xiàng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場建設(shè)、促進(jìn)進(jìn)出口等專項(xiàng)資金要加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度。

3．繼續(xù)執(zhí)行國家對(duì)小微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從 2014 年起 3 年內(nèi)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)目錄的當(dāng)年新增小微型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)支持。

4．加大政府購買公共服務(wù)力度，凡是部門預(yù)算安排為企業(yè)服務(wù)的事項(xiàng)，適合購買服務(wù)的，各級(jí)有關(guān)部門都要通過委托、承包、采購等方式購買社會(huì)組織的服務(wù)產(chǎn)品，為民營企業(yè)提供信息發(fā)布、項(xiàng)目策劃、財(cái)稅代理、商標(biāo)專利、政策法律咨詢、貸款融資、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公益性服務(wù)。

（六）增加政府采購份額

1．支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，年度預(yù)留政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。

2．對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予 6%至 10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

3．大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到 30%以上的，可給予聯(lián)合體 2%至 3%的價(jià)格扣除。

（七）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

1．培育支持 1500 家年主營業(yè)務(wù)收入在 1 億元以上的科技“小巨人”企業(yè)，其中省級(jí)每年篩選 100 家行業(yè)排名居前、技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿^大的科技型中小企業(yè)，在資金、土地、人才等方面予以扶持。到 2017 年全省科技型中小企業(yè)達(dá)到 3 萬家以上。

2．組織民營企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)認(rèn)定為馳名商標(biāo)的企業(yè)，省政府一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬元，對(duì)認(rèn)定為著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣淮涡元?jiǎng)勵(lì) 10 萬元。

3．分行業(yè)、分領(lǐng)域制定民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，支持和實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。各級(jí)工業(yè)技術(shù)改造資金安排不低于 60%的資金用于民營企業(yè)技改項(xiàng)目貼息。

4．推進(jìn)建立覆蓋全省主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持民營企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量等基礎(chǔ)管理，對(duì)具有專利技術(shù)的企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，經(jīng)審核確定后，由省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政一次性給予 3 至 10 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

5．支持民營企業(yè)參與國家和省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。民營企業(yè)申報(bào)科技立項(xiàng)、科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請科技貸款、技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等，符合條件的可享受相關(guān)扶持政策。

6．建立職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得職務(wù)專利申請與授權(quán)發(fā)明的民營企業(yè)，產(chǎn)生的費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政給予 90%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)同一件發(fā)明創(chuàng)造在多個(gè)國家獲發(fā)明專利權(quán)的，最多按 5 個(gè)國家予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)股份制形式實(shí)施專利技術(shù)的，專利權(quán)有效期內(nèi)，職務(wù)發(fā)明人（設(shè)計(jì)人）、主要實(shí)施者從項(xiàng)目實(shí)施起 3 年內(nèi)，可享有不低于 60%的該專利股權(quán)收益，3 年后可享有不低于 40%的股權(quán)收益；專利實(shí)施轉(zhuǎn)讓，專利職務(wù)發(fā)明人（設(shè)計(jì)人）可獲得不低于 20%的轉(zhuǎn)讓收益。

7．支持民營企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才，對(duì)民營企業(yè)新建院士專家工作站、博士后工作站（博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地）和技能大師工作室的，分別由縣級(jí)財(cái)政給予資助。民營企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的可享受相關(guān)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

8．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研單位、大專院校面向民營企業(yè)全面開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)，加快科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和幫助民營企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新，建立健全“開放、互補(bǔ)、互利”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，顯著提高民營企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的水平。允許科研院所、大專院校的科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

（八）完善公共服務(wù)

1．實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)提高工程，把民營企業(yè)領(lǐng)軍人才評(píng)選納入“巨人計(jì)劃”一并統(tǒng)籌進(jìn)行，每兩年評(píng)選一次，評(píng)選名額在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。開展民營企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)。省級(jí)每年選送 100 名民營企業(yè)法定代表人到知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，選拔1000 名中小企業(yè)高級(jí)管理人才開展短期培訓(xùn)，面向 10000 名小微企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行專題培訓(xùn)，各市、縣（市、區(qū)）也要進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，全省每年完成培訓(xùn) 200 萬人次（含企業(yè)自主培訓(xùn)）。開展好農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搭建勞動(dòng)力供求對(duì)接平臺(tái)，扶持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工服務(wù)。

2．進(jìn)一步做好省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)后續(xù)建設(shè)和功能完善工作，實(shí)現(xiàn)省平臺(tái)和市、縣兩級(jí)窗口平臺(tái)的互聯(lián)互通，并做好法律援助、信息發(fā)布、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、人才培訓(xùn)和投融資等各項(xiàng)服務(wù)工作。

3．完善民營企業(yè)誠信體系建設(shè)，把民營企業(yè)納入全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)等部門間的共享和公開。

4．引導(dǎo)上規(guī)模民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的企業(yè)文化。支持民營企業(yè)家積極投身光彩事業(yè)活動(dòng),自覺履行社會(huì)責(zé)任。 

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，省工業(yè)和信息化廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行組織推動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的責(zé)任，及時(shí)組織市、縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并注重發(fā)揮好工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。各市、縣（市、區(qū)）要參照調(diào)整充實(shí)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）營造濃厚氛圍。宣傳部門要組織引導(dǎo)主流媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，黨報(bào)黨刊、電臺(tái)和電視臺(tái)相關(guān)頻道及省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要根據(jù)實(shí)際情況，通過專版、專欄、專題、網(wǎng)絡(luò)采訪、視頻訪談等多種形式，有計(jì)劃、多視角地宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，解讀促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，激發(fā)全省人民的創(chuàng)業(yè)致富熱情，營造全社會(huì)重商、親商、扶商的濃厚氛圍。

（三）選樹先進(jìn)典型。省每年對(duì)各市、縣（市）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和綜合排名，每兩年選樹百強(qiáng)民營企業(yè)、百名優(yōu)秀民營企業(yè)家和百名創(chuàng)業(yè)功臣并予以獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣（市、區(qū)）要積極培樹民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。讓一切誠信守法經(jīng)營、積極回報(bào)社會(huì)的民營企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化涉企服務(wù)工作監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時(shí)曝光典型問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從重處理，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題。省直有關(guān)部門每年要向社會(huì)公布涉企收費(fèi)項(xiàng)目目錄，將減負(fù)惠企各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（五）嚴(yán)格控制入企檢查活動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，各級(jí)行政監(jiān)管部門入企監(jiān)督檢查采取隨機(jī)抽查和信用分類監(jiān)管，原則上集中安排，并告知被檢查企業(yè)所在縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同一企業(yè)、同一事項(xiàng)，原則上不得重復(fù)和多頭檢查、檢測。

（六）建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。在省、市、縣（市、區(qū)）行風(fēng)評(píng)議中建立民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評(píng)價(jià)政府和政府部門的機(jī)制，并增加其評(píng)價(jià)意見的權(quán)重；在全省確定 5000 家調(diào)查基點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定采集項(xiàng)目和數(shù)據(jù)、計(jì)算分值和權(quán)重，采取定性和定量相結(jié)合的方法，每年公布各市、縣（市、區(qū)）民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)，并對(duì)政府相關(guān)職能部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的效率、效果和作風(fēng)進(jìn)行綜合排名。適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，全面了解政策執(zhí)行情況，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（七）建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)制度。省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，統(tǒng)籌安排或自主選擇 1 家以上民營企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，每年安排一定時(shí)間深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)民營企業(yè)和重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包制，幫助解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

（八）干部掛職幫扶民營企業(yè)。2014 年至 2017 年，省每年組織 100

名省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到規(guī)模以上民營企業(yè)掛職，協(xié)助解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。各市、縣（市、區(qū)）也要參照開展好這項(xiàng)活動(dòng)。

各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直各部門要按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定出臺(tái)具體措施并抓好落實(shí)。

中共河北省委河北省人民政府

2014 年 4 月 28 日